明治４年１２月の山縣・川村・西郷の「軍備充実構想」

兵ハ国ヲ守リ民ヲ護スルノ要ナリ

①内地の守備の要目は「常備兵」と「予備兵」
②沿海の防御の要目は「戦艦」と「海岸砲台」
③陸海軍の資本を造る要目は「学校」「造兵（造兵官）」「兵站（武庫）」