日本に足りないシステム＆法整備（５）
不審な船を日本に近寄らせないためには、まずは衛星やレーダーなどを駆使した複合的かつ専門的に目標の整合ができるシステムが必要ですし、そのためには省庁横断的な人員の確保をしなければ監視などできるはずがありません。
統一朝鮮から海路で来るのは、漁船のような小さな船の可能性が高いでしょう。それに爆弾や化学兵器が搭載されているかもしれないし、テロリストが乗っているかもしれない。日本はそれを、いつ、どこで、どうやって見つけ、止めるつもりなのでしょう。海保に丸投げしている状態で、どこまでできるのか。全関係省庁が一体となって見ない限り、ザルもいいところです。
これまでにも日本海にはハングルの書かれた木造船が漂着しています。漂着して地元の人が見つけるまで、その船が日本の海岸までたどり着いたことに関係省庁は気づいてもいないのです。これは大変深刻な事態で、海から来るものに対する対処ができていないということです。海洋における「取り締まり」という概念が、日本はきわめてお粗末です。
有事の際にこのような漁船が来ても今は止める術がなく、平時においては取り締まることすらできません。軍人やテロリストが乗っているかもしれないのにも関わらず、です。
一方で、海保は行政官庁なので危機感は持つものの、法律や組織を変えてまでなにかをなすという概念をもっていません。いざという場面に遭遇しても「ここまでしかできません」と言うのでしょう。「できないじゃなくて、なんとかしないといけないんじゃないか」という議論については、「それは政治が考えること」と突き放す可能性が高いのです。
2019年10月、能登半島沖の日本のＥＥＺ（排他的経済水域）にある大和堆で、水産庁の漁業取締船と衝突した北朝鮮漁船が沈没しました。
北朝鮮の乗組員60名は水産庁の救命いかだなどで救出され全員無事、付近にいた別の北朝鮮籍の漁船に乗り移って去りました。
実はＥＥＺを定めた法律には、わが国のＥＥＺを侵された場合の罰則規定がありません。だから目の前で逃げ出した北朝鮮の乗組員を黙って見過ごすしかないのです。
私は３等海佐のとき、外交問題の調整および首相に対する補佐機関である外政審議室が主催する「国連海洋法条約批准に関する担当者会議」に出席したことがあります。
会議は、外務省出向者の外政審議室担当者が仕切って進められる中で、その担当者がさらりと言いました。
「今度の海洋法批准にあたっては、中国を刺激するので直線基線は採用しません」。
（注：基線とは領海の範囲を測定する際に基となる線のことで、そのうち海岸線が複雑に入り組んでいる場所や、沿岸に群島がある場合、岬・半島や島嶼の突端など適当な地点を直線で結んだものを直線基線といいます。日本の海岸では合計162本の直線基線を採用しています）
またその後、ＥＥＺは採用するが経済官庁で法律を作成し、これが侵されたときの罰職規定などは明記しない方向性が示されたのです。そしてその後の質疑で、「取り締まりについては、現行法の漁業法や刑法を適用することでお願いします」と言いました。
これはすべての判断を現場に押し付けるということで、さすがにこれを聞いた海保の担当者が噛みつきました。
（つづく）